Реферат на тему «Инновационная политика государства в отраслях тэк» Работу




PDF просмотр
НазваниеРеферат на тему «Инновационная политика государства в отраслях тэк» Работу
А Р Саяпова
Дата15.08.2012
Размер90.7 Kb.
ТипРеферат
Московский Государственный Университет  
им. М. В. Ломоносова 
Экономический факультет 
Кафедра макроэкономического регулирования и 
планирования 
 
 
 
 
 
Реферат на тему «Инновационная политика государства в 
отраслях ТЭК» 
 
 
Работу выполнила: Куликова Мария, группа 403 
Руководитель: Проф. А. Р. Саяпова 
 
 
 
 
 
 
 
Москва, 2005 г. 

Введение 
Инновационная  политика  государства  находит  свое  отражение  в  повышении  эффективности 
производства,  в  создании  ресурсосберегающих  технологий,  что  не  является  прямым  следствием 
непосредственного  увеличения  доли  затрат  на  НИОКР  в  бюджете  РФ.  Инновационная  политика 
государства  призвана  повышать  производственную  эффективность,  снижать  ресурсоемкость 
отраслей, вводить ресурсосберегающие технологии. 
 
Каждый вид ресурсов имеет свои особенности в целях, средствах и направлениях их сбережения. 
Энергетические  ресурсы  составляют  основу  ресурсного  потенциала,  поэтому  проблемы 
ресурсосбережения  будем  рассматривать  на  примере  энергосбережения.  Энергосбережение – 
вопрос,  актуальный  во  всем  мире, - для  России  имеет  особую  значимость.  После 2000 г.  в 
результате  демонтажа  выработавших  свой  ресурс  энергомощностей  может  возникнуть  дефицит 
электроэнергии и тепла, так как соответствующие замещающие энергомощности не создаются из-
за  отсутствия  капиталовложений.  В  этих  условиях  важным  направлением  удовлетворения 
потребностей страны в топливе и энергии должно быть энергосбережение. По оценкам Института 
энергетических  исследований  РАН,  объем  потенциала  энергосбережения  составляет 40-45% 
всего  энергопотребления  страны,  из  них 10 – 15% - за  счет  малозатратных  и 30 – 35% - за  счет 
капиталоемких мероприятий. 
 
Главное  направление энергосбережения  связано  с  научно-техническим  прогрессом  как  в  сфере 
добычи  топлива  и  производства  энергоресурсов,  так  и  в  отраслях,  потребляющих  топливно-
энергетические  ресурсы.  Пример  тому – комплексное  и  более  полное  их  извлечение  из  недр. 
Достижения  НТП  открывают  большие  возможности  эффективного  использования  природных 
ресурсов на пути создания малоотходных и безотходных производств. 
 
Рассмотрим  основные  положения  научно-технической  и  инновационной  политики  в  ТЭК, 
отраженные  в  Энергетической  стратегии  России1  на  период  до 2020 года  (подробнее  об  этой 
стратегии будет сказано ниже). 
«Научная,  научно-техническая  и  инновационная  деятельность  в  отраслях  ТЭК  является  основой 
повышения  эффективности  функционирования  энергетического  сектора  страны.  Научно-
техническая  и  инновационная  политика  в  энергетическом  секторе  опирается  на  современные 
достижения и прогноз приоритетных направлений фундаментальной и прикладной отечественной 
                                                 
1Официальный текст Энергетической стратегии России на период до 2020 года; http://www.minprom.gov.ru/ 
 
2

и мировой науки в энергетической сфере. Развитие фундаментальных исследований - важнейшее 
условие  создания  новых  высокоэффективных  технологий  в  энергетическом  секторе  российской 
экономики. 
 
Приоритетами государственной научно-технической и инновационной политики в отраслях ТЭК в 
прогнозируемый период являются: 
•  создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной 
на  коренное  обновление  производственно-технологической  базы  ТЭК,  ресурсосбережение  и 
улучшение потребительских свойств продукции топливно-энергетического комплекса; 
•  совершенствование всех стадий инновационного процесса, повышение востребованности и 
эффективности использования результатов научной деятельности; 
•  выявление и экономическая поддержка перспективных направлений научно-технической и 
инновационной  деятельности  и  критических  технологий  в  ТЭК  с  учётом  их  прогнозируемой 
эффективности  и  мировых  тенденций.  Реализация  указанных  направлений  осуществляется 
через  федеральные  целевые  научно-технические  и  различные  инновационные  программы  и 
проекты; 
•  финансирование  фундаментальной  науки  в  энергетической  сфере,  направленной  на  поиск 
принципиально новых путей эффективного обеспечения энергетических потребностей; 
•  содействие  разработке  и  внедрению  новых  эффективных  экологически  безопасных 
технологий добычи, производства, преобразования, транспорта и комплексного использования 
топливно-энергетических ресурсов, в том числе технологий использования новых источников 
энергии,  традиционных  и  нетрадиционных  (газогидраты,  тяжелые  нефти  и  битуминозные 
сланцы, метан угольных месторождений и др.) ресурсов углеводородного сырья. 
 
Важным  направлением  исследований  является  поиск  и  освоение  принципиально  новых 
технологий бестопливной (углеводородной) энергетики: 
•  Создание  сверхпроводниковых  накопителей  энергии  позволит  повысить  надежность  и 
бесперебойность  энергоснабжения  при  авариях  в  энергосистемах.  Кроме  того, 
электротехническое  оборудование,  выполненное  с  использованием  сверхпроводимости 
(криогенные генераторы, кабели), позволит в 2 - 3 раза сократить потери при производстве 
и  передаче  электроэнергии.  Фактически  речь  может  идти  о  принципиально  новой 
электроэнергетике. 
Механизмами  реализации  государственного  регулирования  научной,  научно-технической  и 
инновационной деятельности в ТЭК являются: 
 
3

•  формирование целевых научно-технических и инновационных программ; 
•  организация в системе ТЭК федеральных центров науки и высоких технологий, связанных с 
разработкой и внедрением наиболее перспективных технологий. 
В целях реализации приоритетов научно-технической политики в ТЭК предусматривается: 
•  Разработка  принципов  экономического  стимулирования  внедрения  новых  прогрессивных 
наукоемких технологий, материалов и оборудования». 
 
Описание современного состояния ТЭК 
ТЭК  России  всегда  играл  и  продолжает  играть  важную  роль  в  функционировании  и  развитии 
экономики  страны.  Это  связано  не  только  со  значимостью  ТЭК  как  инфраструктурного  фактора 
обеспечения  жизнедеятельности  общества,  но  и  с  большим  влиянием  функционирования 
комплекса на финансово-экономические параметры деятельности производительных сил страны и 
государства в целом. Такое положение ТЭК в большой мере предопределяется наличием в России 
богатых природных топливно-энергетических ресурсов и созданным крупным производственным 
потенциалом комплекса. 
 
При численности населения России около 2,5% от всего населения Земли, страна располагает 45% 
потенциальных мировых запасов природного газа, 13% нефти, 23% угля и 14% урана, т.е. в целом 
почти 30% всего энергетического природного потенциала Планеты. Россия добывает и производит 
более 10% всех первичных энергоресурсов в мире. 
 
Роль ТЭК в структуре экономики страны характеризуется тем, что в настоящее время (по итогам 
2000  г.)  продукция  комплекса  составляет  более  четверти  всей  промышленной  продукции.  Доля 
налоговых поступлений в федеральный бюджет государства от деятельности ТЭК превышает 37% 
от  всех  налоговых  доходов  этого  бюджета.  Более  половины  валютных  поступлений  в  страну 
формируется от экспорта энергоносителей. 
 
В состав ТЭК входят: 
1.  Электроэнергетика  (ТЭС,  ГЭС,  АЭС,  электрические  сети,  нетрадиционно  возобновляемые 
источники  энергии  (солнечная,  геотермальная,  ветровая  и  энергия  морских  приливов  и 
отливов и др.); 
2.  Топливные отрасли промышленности (нефтедобывающая, сланцевая, торфяная); 
3.  Трубопроводной 
транспорт 
топлива 
(магистральные 
нефтепроводы, 
нефтепродуктопроводы, газопроводы, гидротранспорт угля); 
 
4

4.  Геологоразведочные работы на нефть, газ, уголь, сланцы и сырье для атомной энергетики. 
 
Впервые  Энергетическая  стратегия  России  для  рыночных  условий  хозяйствования  была 
разработана  в 1995 году.  Она  частично  была  реализована,  что  позволило  в  целом  обеспечить 
внутренние  и  экспортные  потребности  страны  в  энергетических  ресурсах.  В  то  же  время  в 
производственных  хозяйствующих  структурах  ТЭК  России  сложилось  тяжелое  финансовое 
положение. Инвестиции в комплекс осуществлены в 1,6–1,8 раза меньше, чем прогнозировалось, 
прирост  разведанных  запасов  по  нефти  был  обеспечен  в 3 раза,  а  по  газу – в 5 раз  меньше 
необходимых,  что  не  компенсировало  добычу  их  из  недр.  Не  было  обеспечено  даже  простое 
воспроизводство  основных  фондов  в  отраслях  ТЭК,  в  результате  чего  износ  активной  их  части 
достиг 60–80%. Не  сформировались  в  стране  цивилизованный  конкурентный  энергетический 
рынок и оптимальные производственные структуры ТЭК. Все это создало угрозу энергетической 
безопасности России. 
 
В условиях значительного роста себестоимости добычи и производства топливно-энергетических 
ресурсов  и  ужесточения  экологических  требований  резко  возросла  стратегическая  значимость 
повышения  энергоэффективности  экономики  как  важнейшего  инструмента  удовлетворения 
энергетических  потребностей  российского  общества  и  снижения  его  затрат  на  свое 
энергообеспечение. 
 
Современные  энергетические  проблемы  порождены,  прежде  всего,  нерациональным 
использованием энергетических ресурсов и энергии, огромной энергоемкостью. В России на душу 
населения на порядок и даже два порядка добывается больше нефти и газа, производится больше 
электроэнергии, чем в большинстве развитых стран. Однако показатели конечных экономических 
достижений  прямо  противоположны.  При  этом  нужно  отметить,  что  фактически  сложившиеся 
тенденции в 90-х гг. в этой области - неблагоприятны. Энергоемкость возросла в 2000 г. на 18 – 
27% по сравнению с 1990 г., а также значительно увеличилась даже по сравнению с 70-ми и 80-ми 
гг., когда энергоемкость советской экономики и так была огромна. 
 
Энергоемкость ВВП (кг у.т./руб., цены 1990г.) и динамика показателя энергоемкости в 1970-
2000гг. (%, уровень 1990г. Принят за 100%) 
 
Показатель 
1970 1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Энергоемкость  2.87 
2.82 
3.08 
3.1 
2.89 
2.87 
3.17 
3.22 
3.45 
3.52 
3.61 
3.49 
3.69 
3.63 
3.42 
 
 
5

Динамика 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
показателя (% 
99 
98 
107 
107 
100 
99 
110 
111 
119 
122 
125 
121 
127 
125 
118 
к 1990г.) 
 
Тенденция увеличения энергоемкости ставит под сомнение выполнение многих социально-
экономических  и  энергетических  программ  в  стране,  так  как  важным  условием  их 
выполнения является значительное снижение этого показателя. Огромные резервы экономии 
энергоресурсов  связаны  с  реализацией  таких  энергосберегающих  вариантов  в  структурной 
перестройке, как сокращение неэффективных производств и ненужных видов продукции. Нужно 
также  отметить  превосходящую  всякие  разумные  пределы  энергоемкость  коммунального 
хозяйства. Расходы на его содержание составляют 35 – 50% муниципальных бюджетных средств, 
затраты государства на поддержание этой отрасли составляют около 17% бюджетных средств. В 
связи с объемностью и важностью энергосберегающих мероприятий в этой отрасли в Программе 
«Энергосбережение России» выделена специальная подпрограмма – энергосбережение в ЖКХ. 
 
При  анализе  использования  топливно-энергетических  ресурсов  важно  оценить  следующие 
резервы, имеющиеся в этой области. 
Резервы использования при добыче очень существенны для нефти. Коэффициент нефтедобычи 
(извлечения нефти) в России составляет 0,24 и уменьшается в последние годы. Это означает, что 
из  недр  извлекается  не  более  четверти  объемов  нефти.  Из-за  высокой  стоимости  в  России  с 
применением методов повышения нефтеотдачи добывается не более 10% нефти. Кроме того, при 
добыче  (а  также  в  переработке)  нефти  ежегодно  теряется  примерно 5 млрд.  м.  попутного  газа, 
сжигаемого  в  факелах  и  дополнительно  загрязняющего  атмосферу.  Потери  угля  при  добыче 
подземным  способом (таким  способом  добывается  около 35% угля)  составляют  около 10 млн.  т. 
(4% добычи), при переходе к открытой добыче потери снижаются. 
Резервы  использования  при  переработке.  Снижается  глубина  переработки  нефти.  По  этому 
показателю (в России он составляет 70%) наблюдается отставание от всех развитых стран (в США 
– 94%, в  ФРГ – 88%, в  Японии – 81%). Следовательно,  ухудшается  структура  производства 
нефтепродуктов.  В  России  производство  мазута  в 1,5 раза  превосходит  производство  бензина  и 
дизельного  топлива.  В  переработке  газа  (особенно  попутного)  используются  не  все  полезные 
компоненты – например,  теряется,  около 1/2 гелия  и 2/3 этана.  В  переработке  и  использовании 
угля серьезной проблемой является снижение его качества. 
Резервы  использования  топливно-энергетических  ресурсов  в  непосредственном  потреблении 
также  достаточно  велики.  Главное,  конечно,  состоит  в  структурной  перестройке  экономики  с 
точки  зрения  уменьшения  ее  энергоемкости,  однако  важное  значение  имеет  и  так  называемая 
 
6

«малая»  экономия  топлива  и  энергии,  как  на  производстве,  так  и  в  быту.  Контроль  за 
отопительной  и  нагревательной  техникой,  учет  поступающего  газа  и  тепла,  возможности 
регулирования этих процессов могут дать большой эффект в масштабах страны. 
Резервы  транспортировки  топливно-энергетических  ресурсов  (в  основном  нефти  и  газа) 
сводятся  к  безаварийной  работе  нефтепроводов,  нефтепродуктопроводов  и  газопроводов  и 
транспорта. В настоящее время общая длина проводных систем в России составляет более 230 тыс. 
км.  Только  за 1999 - 2000 гг.  на  них  произошло  почти 100 крупных  аварий,  повлекших 
значительный  эколого-экономический  ущерб.  Мелкие  же  прорывы  этих  систем,  как  на  местных, 
так  и  на  магистральных  участках  по  своим  масштабам  насчитывают  ежегодно  десятки  тысяч 
случаев, в результате чего теряются миллионы тонн нефти и загрязняется земля. По имеющимся 
оценкам, например, только в Западной Сибири 2 тыс. км. земельных участков загрязнены нефтью. 
Причиной этих аварий служит износ трубопроводных систем, так как 66% общей протяженности 
нефтепроводов, 65% нефтепродуктопроводов и 30% газопроводов эксплуатируются свыше 20 лет.  
Внешнеторговые  резервы.  Экспортная  политика  России  природоемка,  причем  вывозятся  в 
основном невозобновимые ресурсы. Только на долю топливно-энергетического сырья приходится 
половина объема всего экспорта страны (с учетом других видов сырья этот показатель составляет 
около 80%). Продавая  первичные  или  с  малой  глубиной  переработки,  с  небольшой  добавленной 
стоимостью  энергоресурсы,  страна  ежегодно  теряет  десятки  миллионов  долларов. 
Диверсификация  производства  на  базе  энергетических  ресурсов,  повышение  глубины  их 
обработки  также  могут  способствовать  снижению  нагрузки  на  природу  за  счет  экономической 
компенсации  возможных  потерь  от  снижения  добычи.  Необходима  ориентация  развития 
энергетики  на  конечные,  а  не  промежуточные  результаты  в  виде  добычи  энергоресурсов  и 
производства  энергии  и  тепла.  Главной  основой  новых  энергетических  программ  должны  стать 
альтернативные  методы  решения  энергетических  проблем.  Эти  методы  зачастую  не  связаны 
непосредственно с развитием ТЭКа. 
 
Таким  образом,  самые  скромные  оценки  возможной  экономии  энергии  в  результате 
структурной  перестройки  народного  хозяйства  составляют  не  менее 50%.  Это  означает,  что 
при  современном  уровне  добычи  нефти,  угля,  газа,  производстве  электроэнергии,  при 
рациональных и нормальных экономических структурах можно было бы увеличить эффективное 
энергопотребление  почти  вдвое.  Негативные  экологические  последствия  здесь  минимальны  по 
сравнению  с  новым  энергопроизводством,  о  чем  говорит  опыт  стран,  уже  прошедших  стадию 
структурного энергосбережения. Огромен и экономический эффект: затраты в энергосбережение в 
5 раз меньше по сравнению с добычей новых энергоносителей и производством энергии. 
 
7

 
Основными направлениями и особенностями предстоящего периода в электроэнергетике страны, 
исходя  из  требований  экономики  и  оптимизации  топливно-энергетического  баланса,  будут 
являться: 
•  обновление,  модернизация  и  наращивание  генерирующих  мощностей  с  учетом  высокого 
износа  активных  основных  фондов  и  обеспечение  необходимых  объемов  производства 
энергии; 
•  трансформация структуры топливного баланса ТЭС в направлении увеличения доли угля с 
30–31% в настоящее время до 44–45% в 2020 г. с соответствующим снижением доли газа, 
потребление  которого  в  электроэнергетике  должно  практически  стабилизироваться  на 
современном уровне;  
•  преобразование  структуры  производства  электроэнергии  в  направлении  повышения  доли 
АЭС;  
•  технологическое  совершенствование  всех  структур  электроэнергетики  на  базе  научно-
технического  прогресса  и  на  этой  основе  повышение  эффективности  функционирования 
отрасли и др. 
 
Решение этих основных задач требует резкого роста инвестиций, которые необходимо увеличить с 
1,8 млрд. долл. США в настоящее время до 8,5 – в 2010 году и 17,5 млрд. долл. США в 2020 году. 
Формирование  таких  высоких  инвестиций  невозможно  без  увеличения  тарифов  на 
электроэнергию.  В  ЭС-2020  предусмотрены  меры  по  развитию  и  оптимизации  сектора 
теплоснабжения,  расширению  использования  нетрадиционных  возобновляемых  источников 
энергии, главным образом в районах децентрализованного энергоснабжения, в первую очередь с 
дорогим  дальнепривозным  топливом,  и  ряд  других  направлений  перспективного  формирования 
энергетического сектора. 
Как  показали  расчеты,  потребуется  увеличение  цен  на  электроэнергию  до  уровня, 
обеспечивающего  самофинансирование  производственной  и  инвестиционной  деятельности 
эффективно  функционирующих  структур  ТЭК.  Рост  цен  на  энергоносители,  осуществляемый,  в 
основном,  в  период  до 2007 года,  будет  составлять  в  среднем  около 15% в  год,  что  приведет  к 
росту  потребительских  цен  на 2–3% в  год.  Такая  ситуация,  при  всей  ее  негативности,  является 
необходимой  и  неизбежной  для  перспективного  обеспечения  страны  топливом  и  энергией  в 
соответствии  с  прогнозируемой  потребностью  с  учетом 2-х  кратного  снижения  удельной 
энергоемкости  экономики.  Несмотря  на  необходимые  для  развития  ТЭК  крупные  инвестиции, 
доля их в суммарных инвестициях страны также будет уменьшаться. Необходимые для развития 
 
8

ТЭК  инвестиции  составят  в  целом  за  период 2001–2020 гг. 5–6% от  прогнозируемого 
произведенного  ВВП.  Исходя  из  того,  что  суммарные  инвестиции  в  экономику  страны 
оцениваются в макроэкономических прогнозах величиной 26–27% от произведенного ВВП, доля 
инвестиций в ТЭК от суммарных инвестиций по стране снизится с 27% в 1999 году до 15–20% в 
среднем  за  период 2001–2020 гг.  Иными  словами,  ТЭК  в  целом  будет  снижать  свое 
инвестиционное давление на сферу накопления ВВП. 
 
Основные методы и формы государственного регулирования ТЭК 
Регулирование  энергосбережения  необходимо  на  государственном  уровне.  Применение 
многообразных 
форм 
влияния 
на 
энергосбережение 
основывается 
на 
сочетании 
централизованных,  децентрализованных,  экономических,  административных  и  законодательных 
методов управления, учитывающих возможности воздействия на различные формы собственности 
и  условия,  характерные  для  определенного  региона.  Государственная  энергосберегающая 
политика осуществляется на основе: 
•  разработки  и  реализации  федеральных,  межрегиональных  региональных  программ 
энергоснабжения;  
•  проведения  структурной  политики,  изменяющей  удельный  вес  продукции  различной 
энергоемкости;  
•  проведения энергетических обследований предприятий; 
•  государственной  экспертизы  проектов  строительства  и  создания  демонстрационных  зон 
высокой энергетической эффективности; 
•  вовлечение в энергетический баланс нетрадиционных источников энергии.  
 
К методам государственного регулирования ТЭК относят: 
1.  Программно-целевой  метод  (разработка  и  реализация  федеральных,  региональных 
программ); 
2.  Нормативный  подход  (принятие  нормативных  решений  указами  Президента  Российской 
федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации); 
3.  Балансовый метод (составление топливно-энергетического баланса России). 
В  данном  реферате  будем  использовать  программно-целевой  метод,  так  как  будем 
анализировать последствия реализации федеральной целевой программы. 
 
Законодательные и нормативно-правовые акты в области ТЭК 
 
9

Экономия  сырья,  материалов,  топлива,  энергосбережение  были  актуальными  задолго  до периода 
рыночных 
преобразований. 
Разрабатывались 
энергетические 
программы, 
программы 
энергосбережения  и  т.п.  Таких  программ  было  несколько,  что  свидетельствует  об  актуальности 
названных  проблем,  однако  эффект  от  их  реализации  слабо  заметен,  в  последнее  время 
потребление  энергии  резко  и  неоправданно  возросло.  Ускоренный  перевод  экономики  на 
энергосберегающий  путь  развития  жизненно  важен  и  потребителям  топлива,  и  потребителям 
энергии, и производителям энергоресурсов, и государству в целом. 
 
В 1997 году был принят Федеральный закон “Об энергосбережении” от 3 апреля 1996 г. № 28-
ФЗ.  Основной  целью  Закона  являлось  стимулирование  применения  энергосберегающих 
технологий,  в  нем  не  были  разработаны  конкретные  меры  по  созданию  финансово-
экономических  механизмов,  стимулирующих  разработку  и  внедрение  энергосберегающих 
технологий
В 1997 г.  была  разработана  Федеральная  программа  “Энергосбережение  России  на 1998 — 
2005 годы”, в которой намечалось снизить энергоемкость ВВП к 2005 г. – на 13%, к 2010 г. – 
на 21% по сравнению с уровнем 1995 г. 
 
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 17 ноября 2001 года  была 
принята Федеральная Целевая Программа "Энергоэффективная Экономика" на 2002 - 2005 
годы и на перспективу до 2010г2, предусматривающая снижение энергоемкости ВВП в 2005 
году на 13,4% и в 2010 году на 26% по отношению к 2000 году3. 
Выделяются 2 этапа реализации этой программы: 
2002 - 2005 и 2006 - 2010 годы. Всего на реализацию Программы требуется 7004,66 млрд. рублей, 
50,26 млрд. рублей из них будут обеспечены федеральным бюджетом. Исполнители программных 
мероприятий будут определяться на конкурсной основе. 
 
Федеральная Целевая Программа состоит из нескольких подпрограмм: 
1. «Энергоэффективность ТЭК»; 
2. «Безопасность и развитие атомной энергетики»; 
3. «Энергоэффективность в сфере потребления». 
Реализация  Программы  позволит  преодолеть  негативные  тенденции  в  развитии  отраслей  ТЭК: 
достижение  необходимых  уровней  добычи  и  производства  топливно-энергетических  ресурсов, 
                                                 
2 http://www.energy-efficiency.ru/econ.shtml 
 
10

перевод  экономики  страны  на  энергосберегающий  путь  развития,  обеспечение  безопасной 
эксплуатации атомных электростанций, снижение энергоемкости ВВП, обновление оборудования, 
сокращение  вредных  выбросов  в  атмосферу,  сохранение  и  расширение  экспортного  потенциала, 
увеличение рабочих мест. 
 
Перечислим основные законодательные акты4 в области ТЭК: 
1.  Постановление Правительства Российской Федерации № 1087 от 02.11.95г. «О неотложных 
мерах по энергосбережению»; 
2.  Федеральный Закон № 28-ФЗ от 03.04.96г. «Об энергосбережении»; 
3.  Указ Президента Российской Федерации № 1010 от 11.09.97г. «О государственном надзоре 
за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации»; 
4.  Федеральная целевая программа «Топливо и энергия» (в 1996-2000 годах ни один из семи 
объектов  атомной  энергетики,  предусмотренных  ФЦП,  не  был  сдан  в  эксплуатацию,  при 
этом  капитальные  вложения  освоены  лишь  на 20% от  предусмотренного  программой 
плана); 
5.  Программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах»; 
6.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  № 80 от 24.01.98г. «О  федеральной 
целевой программе «Энергосбережение России» на 1998-2005гг.»; 
7.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  № 588 от 15.06.98г. «О 
дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России»; 
8.  Постановление  Правительства  Российской  Федерации  № 938 от 12.08.98г. «О 
государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации»; 
9.  Временные  руководящие  указания  по  организации  работ  в  сфере  энергосбережения  в 
управлениях  государственного  энергетического  надзора  в  субъектах  Российской 
Федерации,  утверждены  зам.  Министра  топлива  и  энергетики  Российской  Федерации 
15.04.99г; 
10. Правила  проведения  энергетических  обследований  организаций,  утверждены  зам. 
Министра топлива и энергетики Российской Федерации 25.03.98г.; 
11. Федеральная Целевая Программа «Энергоэффективная Экономика» на 2002 - 2005 годы и 
на перспективу до 2010 года от 17.11.01; 
12. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утверждена 28.08.03. 
                                                                                                                                                                            
3 Официальный текст Федеральной Целевой Программы "Энергоэффективная Экономика" на 2002 - 2005 годы и на 
перспективу до 2010г; http://www.minprom.gov.ru/ 
4 http://home.onego.ru/~enadz/dokum.htm 
 
11

 
Современные органы регулирования ТЭК 
Правительство  РФ  устанавливает  предельные  уровни  тарифов  естественных  монополий  (РАО 
«ЕЭС», РАО «Газпром»), рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует 
доступ  к  нефте-  и  газопроводам,  определяет  балансовые  задания  по  поставкам  на  внутренний 
рынок. 
Федеральная  энергетическая  комиссия  (ФЭК) – исполнительный  орган  государственной  власти, 
регулирующий  естественные  монополии.  ФЭК  рассматривает  издержки  монополий,  дает 
предложения по изменению тарифов. 
Основной  орган  в  области  ТЭК - Министерство  промышленности  и  энергетики  России (9 марта 
2004  года  Христенко  Борис  Викторович  назначен  Министром  промышленности  и  энергетики 
Российской  Федерации).  Перечислим  подведомственные  Минэнерго  органы  исполнительной 
власти5: 
1.  Федеральное агентство по промышленности; 
2.  Федеральное агентство по энергетике; 
3.  Федеральное агентство по техническому регулированию; 
4.  Департамент технического регулирования и метрологии; 
5.  Административный департамент; 
6.  Департамент промышленности Минпромэнерго РФ; 
7.  Департамент структурной и инвестиционной политики; 
8.  Департамент оборонно-промышленного комплекса; 
9.  Департамент прогнозирования и стратегического планирования; 
10. Департамент финансового контроля и аудита; 
11. Департамент международного сотрудничества; 
12. Департамент правовых отношений; 
13. Департамент топливно-энергетического комплекса. 
 
Как  федеральный  орган  Минэнерго  России  проводит  государственную  политику  в  сфере  ТЭК,  а 
также координирует работу других министерств и ведомств в этой области. В состав Минэнерго 
России  работает  также  Госэнергонадзор,  который  проверяет  подготовку  и  выдает  поспарта 
готовности энергохозяйств к зиме.
 
                                                 
5 http://www.minprom.gov.ru/ 
 
12

Мировой опыт государственного регулирования ТЭК 
Современная энергоемкость экономики России в 3–5 раз выше, чем в развитых странах Запада и в 
Японии,  что  является  следствием  низкого  технологического  уровня  производительных  сил  и 
коммунально-бытовой сферы, «тяжелой» структуры ВВП и промышленного производства, а также 
климатических  условий  страны.  Опыт  стран  с  развитой  рыночной  экономикой  показывает,  что 
стимулы  к  энергосбережению,  порождаемые  конъюнктурой  рынка  энергоносителей, 
подкрепляются 
административным 
(законодательным) 
регулированием 
энергетической 
эффективности  энергопотребляющего  оборудования  путем  установления  системы  жестких 
стандартов.  Применяется  также  прогрессивное  налогообложение  ресурсорасточительных 
технологий. 
 
Пример  других  стран  также  показывает,  что  экономия  энергии,  используемой  для  отопления  и 
освещения  зданий,  может  составить  существенную  величину.  Пока  же  в  России  конечное 
потребление энергии на эти цели на 50% выше, чем в развитых странах мира. 
Исходя  из  опыта  материальных  стимулов  энергосбережения  в  ЖКХ  в  США,  можно  привести 
такие  примеры.  Существует 15%-ная  налоговая  скидка  на  инвестиции,  направленные  на 
теплоизоляцию жилищ, 30%-ная скидка с первых 2 тыс. долл. и 20%-ная – с последующих 7 тыс. 
долл. на источники возобновляемой энергии (прежде всего солнечные установки). В США введен 
также  налог  за  превышение  расхода  энергии  сверх  определенного  уровня  изготовителями 
оборудования  для  систем  отопления,  вентиляции,  кондиционирования  воздуха.  Приведем 
сравнительный анализ стран по энергоемкости6: 
 
 
Энергоемкость (т. 
Страна 
нефти. Экв./1000$ США 
ВВП) 
Япония 0,17 
Великобритания 0,20 
Франция 0,21 
Германия 0,21 
Норвегия 0,22 
Страны ОЭСР 0,24 
США 0,28 
Канада 0,36 
Россия 
0,61 
 
Анализ изменений энергоемкостей производств 
                                                 
6 Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федерация. ОЭСР. Париж, 1999. Экономика 
природопользования, С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев, 2004 
 
13

Как  было  сказано  выше,  к  ожидаемым  конечным  результатам  реализации  ФЦП 
«Энергоэффективная  экономика» (Федеральная  Целевая  Программа  «Энергоэффективная 
Экономика»  на 2002 - 2005 годы  и  на  перспективу  до 2010 г.)  относят  снижение  энергоемкости 
ВВП  в 2005 году  на 13,4% и  в 2010 году  на 26% по  отношению  к 2000 году.  В  нашем 
распоряжении  матрица  коэффициентов  прямых  затрат 2002 года  и  столбец  конечного  спроса 
также  на 2002. Предположим,  что  частично  меры  по  снижению  энергоемкости  уже  были 
осуществлены, поэтому рассмотрим варианты снижения энергоемкости на 10%, 20% и 45%, при 
условии  постоянства  структуры  выпуска  отраслей.  При  неизменности  всех  прочих  факторов, 
рассчитаем  прирост  ВВП  за  счет  снижения  промежуточного  спроса  на  электроэнергию  на 10%, 
20%  и 45% (что  будет  соответствовать 10%, 20% и 45% снижению  энергоемкости).  Подробные 
расчеты приведены в Приложении 1. Здесь же представим лишь общую схему вычислений. 
На основе модели межотраслевого баланса (МОБ) имеем: 
 
Y = X – AX, 
Y – вектор конечного спроса; 
X – вектор валового выпуска; 
A – матрица коэффициентов прямых затрат; 
AX – вектор промежуточного спроса. 
Нам дано: Y, A, найдем X – вектор валового выпуска: 
X = (E – A)-1 * Y. 
 
Таким образом, теперь мы знаем Y, X, A, AX. Мы предполагаем, что структура валового выпуска 
остается неизменной (то есть вектор X остается неизменным), а энергоемкость будем брать 90%, 
80%  и 55% от  уровня 2002 года,  что  будет  снижать  промежуточный  выпуск  электроэнергии  на 
10%, 20% и 45% соответственно от промежуточного выпуска электроэнергии 2002 года. 
Исходя из наших вычислений, получим, что только за счет снижения энергоемкости на 10%, 20% 
и 45% (рассматриваем 3 варианта, 10%ое и 20%ое снижение предусмотрено ФЦП, а 45%ое 
рассматриваем, исходя из общих рассуждений о возможности в 2 раза сократить энергоемкость 
производств), можно заметно увеличить ВВП. 
 
Представим таблицу с полученными нами результатами: 
Прирост в % 
Абсолютное 
Тысяч рублей 
Абсолютное значение 
к 2002 году 
значение прироста 
ВВП 2002 года 10035432970 
0.000% 

 
14

ВВП (10% сниж. 
10099258454 0.636% 63825484.45 
энергоем.) 
ВВП (20% сниж. 
10163083939 1.272% 127650968.9 
энергоем.) 
ВВП (45% сниж. 
10322647650 2.862%  287214680 
энергоем.) 
 
Заключение 
Итак,  мы  рассмотрели  инновационную  политику  государства,  выражающуюся  в  снижении 
энергоемкости  производств.  Также  были  рассмотрены  основные  методы  и  формы 
государственного  регулирования  ТЭК,  современные  органы  регулирования  и  мировой  опыт 
государственного  регулирования  топливно-энергетического  комплекса,  нормативные  и 
законодательно-правовые акты в области ТЭК, и на их основе мы сделали расчеты. 
 
На  основе  модели  межотраслевого  баланса  и  данных,  заложенных  в  Федеральную  целевую 
программу «Энергоэффективная Экономика» на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 г., мы 
получили следующее: при снижении энергоемкости на 10%, ВВП увеличится на 63825484.45 тыс. 
рублей, при снижении энергоемкости на 20%, ВВП увеличится на 127650968.9 тыс. рублей,  
при снижении энергоемкости на 45%, ВВП увеличится на 287214680 тыс. рублей. Рост ВВП связан 
со снижением энергоемкости производства продукции в других отраслях. Если говорить об 
увеличении ВВП за счет снижения энергоемкости в терминах приращений, то при снижении 
энергоемкости на 10%, ВВП вырастет на 0.636%, при снижении энергоемкости на 20%, ВВП 
вырастет на 1.272%, при снижении энергоемкости на 45%, ВВП вырастет на 2.862%.  
С точки зрения экономической эффективности, прирост ВВП в денежном выражении можно было 
бы израсходовать на развитие инфраструктуры и обрабатывающей промышленности, в частности, 
АПК. Другим вариантом расходования высвободившихся средств могла бы быть поддержка 
социальной сферы, увеличение заработной платы работникам бюджетных организаций – врачам, 
учителям. 
 
Библиография 
1.  Сайт Министерства промышленности и энергетики России: http://www.minprom.gov.ru/; 
2.  Официальный текст Энергетической стратегии России на период до 2020 года; 
•  http://www.minprom.gov.ru/; 
 
15

3.  Официальный текст Федеральной Целевой Программы "Энергоэффективная Экономика" на 
2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010г.; 
•  http://www.minprom.gov.ru/; 
•  http://www.programs-gov.ru; 
•  http://www.energy-efficiency.ru/econ.shtml; 
4.  Экономика природопользования, С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев, 2004; 
5.  Государственное регулирование национальной экономики, А.М. Бабашкина, 2003; 
6.  http://www.farial.ru/press/cw/n2001-3/strateg.shtml; 
А.А. Троицкий, главный аналитик Института энергетической стратегии Минэнерго России 
«Об  энергетической  стратегии  России  на  период  до 2020 года»  по  материалам  доклада  на 
общем  собрании  Ассоциации  «Электрокабель»,  март 2001 г.,  журнал  «Кабели  и  провода», 
2001; 
7.  http://home.onego.ru/~enadz/dokum.htm. 
 
16


Разместите кнопку на своём сайте:
Рефераты


База данных защищена авторским правом ©referat.znate.ru 2014
обратиться к администрации
Школьные рефераты
Главная страница